兵團檢察機關扎實推進公益訴訟工作紀實

來源:兵團日報  稿源時間: 2019-12-05

  當好公共利益的“看護人”

  ——兵團檢察機關扎實推進公益訴訟工作紀實

  “今年1月至10月,兵團檢察機關共辦理公益訴訟案件214件,同比增長132.6%,發出訴前檢察建議160件;提起刑事附帶民事公益訴訟11件。”11月28日,兵團人民檢察院副檢察長劉霞在接受記者采訪時表示,“通過辦案,督促恢復被損毀的國家重點公益林、草原1800余畝,治理被污染土地1.28萬余畝,清除違法堆放的生活垃圾12.53萬噸,收回國有土地出讓金4415萬元,整改網絡餐飲商戶家。”

  檢察機關提起公益訴訟制度是法律賦予檢察機關的一項全新的監督職能。自公益訴訟工作開展以來,兵團各級檢察院立足檢察職能,多措并舉積極穩妥推進公益訴訟工作。2019年,兵團檢察機關不斷完善與行政機關多方面、深層次的協作配合,以理念變革引領公益訴訟檢察工作創新發展,緊盯農田塑料薄膜污染土壤、食品藥品損害群眾健康、國有財產流失嚴重等多發性、典型性的損害國家利益、社會公共利益的突出問題,建立健全工作機制,依法履職,積極辦案,全面推動公益訴訟工作實現新發展。

  向“白色污染”亮劍

  初春,一師各團場連隊的農田里,一派生機勃勃景象。可今年的農田里,除了辛勤勞作的職工外,還多了幾名檢察官的身影。

  作為兵團的農業大師,由于當地氣候干燥,為確保農作物單產水平、耕地保墑節水,防治雜草叢生,一師阿拉爾市轄區農田大量使用地膜,同時,又存在農用地膜回收不到位的現象,因此,大量殘留在地里的地膜成為造成土壤“白色污染”的罪魁禍首。為此,一師檢察機關在春耕時節,開展了向“白色污染”亮劍活動。

  因地膜殘留涉及團場較多,損害面積較廣,尤其一師三團、六團、七團地膜污染問題嚴重,已成為制約農業綠色發展的突出問題。在一師檢察分院的指導下,三個基層院深入田間地頭,進行勘察、調查取證等工作。隨后,向三個團場發出了行政訴前檢察建議,建議依法履行職責。

  各團團黨委高度重視,在接到檢察建議的第一時間召開緊急會議,制定相關整改措施,在廣泛宣傳的基礎上,加大執法力度,確保殘膜回收。在整改中,六團邀請阿克蘇墾區人民檢察院干警到田間地頭現場指導。阿克蘇墾區人民檢察院把實現“雙贏多贏共贏”作為工作理念,要求各團場堅持“遏增量、減存量”的原則,從根本上扭轉這一嚴峻態勢,牢固樹立綠色發展理念,轉變農業發展方式,促進農業可持續發展,加大農業面源污染綜合治理力度,基本實現農業投入品包裝物及廢棄農膜有效回收綜合利用的目標。

  通過檢察機關與行政機關的共同努力,此次行動治理被污染耕地19.74萬畝,共回收360余噸廢舊地膜,設立殘膜回收站6個,地膜回收率達到90%以上,有效改善了農田土壤環境,及時修復了受損生態環境。

  確保“處方用藥”安全

  目前,十二師頭屯河農場藥店可實行執業藥師遠程服務和電子處方服務,給處方藥銷售亂象開出了一劑“良藥”.其實,這離不開三坪墾區人民檢察院的一份檢察建議。

  今年5月初,三坪墾區人民檢察院在履行職責過程中,發現轄區頭屯河農場1家藥店在藥劑師不在崗、未掛牌告知的情況下,營業員推銷藥品的現象,這有可能影響消費者的用藥安全,損害社會公共利益。

  為此,5月10日,三坪墾區人民檢察院向十二師食品藥品監督管理局第二分局發出行政訴前檢察建議書,要求該局依法履行監管職責,依據《中華人民共和國藥品流通監督管理辦法》相關規定,對轄區范圍內所有藥品經營單位進行全面檢查,對存在的問題立即進行整改,以保護轄區群眾身體健康權和安全用藥的合法權益。

  收到檢察建議書后,十二師食品藥品監督管理局第二分局高度重視、積極履職,開展了為期6個月查處執業藥師“掛證”“不在崗”銷售藥品等違法違規經營行為的專項活動,組織轄區1家藥品生產企業和31家藥品經營藥店進行了自查自糾,對未按規定管理的1家藥店責令其限期整改。

  藥品領域的安全是關系國計民生的“民心工程”,直接關系到廣大群眾的身體健康和生命安全。三坪墾區人民檢察院在履行公益訴訟監督職能中,緊盯公益訴訟法律監督實效,從直接與廣大群眾生活息息相關的銷售末端藥店著手,督促行政機關加大監管力度,依法整治藥店銷售行業管理亂象,保障了廣大消費者合法權益,取得了良好效果。在公益訴訟工作中,檢察機關與行政機關目標一致,通過行政公益訴訟訴前檢察建議,兩者能夠形成藥品安全保護合力,對于切實維護轄區藥品領域社會公共利益、促進藥品行業健康發展具有重要意義。

  守護好生態安全屏障

  地處古爾班通古特沙漠邊緣的六師一〇三團,近年來因水資源短缺導致樹木逐年老化、死亡。沙漠邊緣隨處可見已經干枯死亡的樹木,林網消亡速度加快,致使防護林防風固沙效能減弱,嚴重影響了沙漠周邊的生態環境。

  為保護沙漠邊緣生態安全,2月1日,六師檢察分院依法啟動公益訴訟訴前程序,向一〇三團發出行政訴前檢察建議,督促其依法履行監管職責,及時修復受損林帶,恢復沙漠邊緣生態環境。

  一〇三團黨委收到檢察建議后,高度重視,立即召集分管林業的團領導以及團場農業發展中心等相關部門負責人進行專題研究部署,成立了農田防護林問題整改小組,具體負責落實此項工作。

  2019年開春后,該團按照檢察建議內容,及時清理、采伐已經干枯和死亡的樹木,疏通原有毀損、廢棄渠道1800多米,補種沙棗樹苗4萬余株,共修復受損林帶多畝,目前補種的樹苗大部分已成活。

  維護生態安全、改善生態環境是全面落實新時代黨的治疆方略、實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要內容。六師檢察分院在履行公益訴訟監督職能中,著眼于滿足人民日益增長的優美生態環境需要,在公益訴訟法律監督實踐中,緊盯監督效果,將恢復性司法理念引入生態環境保護實踐,將林帶恢復情況全部納入監督視野。

  十年樹木,毀林易、但恢復難。六師檢察分院緊盯監督效果,著眼恢復和建設,不讓被毀林地成為土地的傷疤和環境安全的內創,有效維護了沙漠邊緣的生態安全。如今,六師的職工真正看到了檢察公益訴訟帶來的治理成效。

  “今年以來,兵團檢察機關積極探索,努力實踐,成功辦理了一批公益訴訟案件,促進了行政機關依法正確履行職責,積極調動法律規定的機關和組織參與公益保護的積極性,形成工作合力,有效維護了國家和社會公共利益,取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。”劉霞說。

  劉霞表示,“下一步,兵團檢察機關將緊緊圍繞服務兵團深化改革,特別是健全和轉變‘政’的職能改革,進一步督促相關行政機關依法正確履職,在推進兵團治理體系和治理能力現代化中更好發揮檢察職能作用。”

責任編輯: 王建隆

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